Референдум о независимости Каталонии

Референдум о независимости Каталонии — референдум, проведённый властями Каталонии (регион Испании) 1 октября 2017 года. Властями Испании рассматривается как незаконный.

Каталония — область на северо-востоке Испании, которая стремится к отделению от королевства.

Борьба каталонцев за выход из испанского королевства идет несколько веков. Национальный день Каталонии, 11 сентября, напоминает о том, что в 1714 году свою независимость она потеряла; это произошло после Войны за испанское наследство. Автономия была восстановлена лишь в 1979 году после смерти диктатора Ф. Франко, но полностью каталонцев не удовлетворила.

Сепаратизму способствует и то, что Автономная область Каталония с населением в 16 % от общего населения Испании дает четверть валового национального продукта страны — в национальный бюджет Каталония платит на 16 млрд евро больше, чем получает обратно; долг Каталонии превысил 51 млрд евро. Кроме того, каталанский язык заметно отличается от испанского. Лозунг «Мадрид нас грабит!» стал главным катализатором сепаратистских настроений и желания отделиться от королевства любой ценой. При этом до 90 % продукции, производимой в Каталонии, реализуется на испанском рынке.

В Каталонии можно встретить ситуацию, когда человек не отвечает, если к нему обратишься на испанском.

Подготовка

Подготовке к референдуму 2017 года предшествовал аналогичный референдум, которые правительство Артура Маса пообещало провести в 2014 году. Однако он был заблокирован властями Испании и поэтому прошел лишенный юридической силы опрос населения по вопросу независимости. Правительство Маса имело куда большую поддержку, чем нынешнее Карлеса Пучдемона, тем не менее стоило премьеру Испании Мариано Рахою проявить жесткость, как сепаратисты пошли на попятную. Провал ещё одной попытки плебисцита означал бы поражение сепаратистов, что снимет вопрос о независимости как минимум на ближайшие годы. Реакция властей Испании увеличило численность тех, кто сделал свой выбор в пользу независимости.

9 июня 2017 года стало известно, что референдум о независимости испанской Каталонии назначен на 1 октября 2017 года. На референдум был вынесен следующий вопрос:

«Хотите ли вы, чтобы Каталония была независимым государством в форме республики?».

29 августа 2017 г. представители двух каталонских партий JxSí («Вместе за») и CUP («Вместе за народное единство») представили в парламент Каталонии законопроект, предусматривающий порядок действий по выходу Каталонии из состава Испании.

8 сентября 2017 года националистическое большинство парламента Каталонии после 12 часовых дебатов утвердило юридический порядок выхода региона из состава Испании. За соответствующий законопроект «О правовом и учредительном переходном периоде республики» проголосовали 72 депутата, 12 депутатов партии CatalunyaSíQueEsPot — воздержались, остальные депутаты в знак протеста против «недемократической», по их мнению, процедуры принятия закона покинули зал заседаний и в голосовании не участвовали. Если жители региона в большинстве проголосуют «за» отделение от Испании, то уже 2 октября начнется имплементация положений закона «О правовом и учредительном переходном периоде республики».

Конституционный суд Испании на чрезвычайном заседании принял к рассмотрению иски правительства страны о незаконности принятых в Каталонии документов. Испанская конституция предусматривает опцию, согласной которой правительство королевства может обжаловать в суде принятые органами автономных областей решения.

Каталония, равно как и Страна Басков, Наварра, Галисия и Андалусия, имеет расширенную автономию.

Юридические позиции сторон

Позиция властей Каталонии

Власти Каталонии считают проведение референдума вынужденной мерой, вызванной некорректными действиями властей Испании, не идущих на уступки властям Каталонии, требующим предоставление региону более широких полномочий.

Пучдемон и другие члены правительства Каталонии заявили, что будут игнорировать решение суда об отстранении их от работы. Таким образом в Каталонии может сложиться парадоксальная ситуация, когда регион будет существовать в двух политических измерениях: в одном под управлением испанского правительства, объявившего региональные органы власти вне закона, и в другом — с по сути нелегитимным каталонским президентом и парламентом.

Если испанское правительство воспрепятствует проведению референдума, закон о независимости вступит в силу полностью и немедленно после того, как парламент Каталонии констатирует наличие такого препятствия. Иными словами, даже если референдум будет сорван, каталонцы намерены выйти из состава Испании.

Позиция властей Испании

Власти Испании считают проведение референдума незаконным. Конституционный суд Испании приостановил действие всех документов по поводу голосования по вопросу независимости 1 октября, принятых Женералитетом и каталонским парламентом. Таким образом, все дальнейшие действия каталонских властей по подготовке референдума являются незаконными.

Премьер-министр Мариано Рахой официально обратился к каталонскому правительству с требованием остановиться в попытках провести референдум. Генеральный прокурор Испании Хосе Мануэль Маза предупредил, что каталонский лидер может быть арестован по обвинению в гражданском неповиновении и злоупотреблении служебными полномочиями. «Референдум о независимости Каталонии не состоится ни при каких обстоятельствах» — сказала министр обороны Мария Долорес де Коспедаль.

Согласно 155-й статье испанской конституции, за правительством закреплено право получить у сената необходимые полномочия для обеспечения действия национальных законов в любой из 17 автономных областей страны. Расплывчатая формулировка и тот факт, что не было ни одного случая её использования, позволяет правительству Испании распустить каталонское правительство и региональный парламент. Правительство опасается, что при попытках полицейских блокировать участки для голосования, могут произойти вспышки насилия.

Противодействие властей Испании

Министерство внутренних дел страны отправило в Каталонию три парома, где разместились дополнительные подразделения сил безопасности из других частей Испании для противодействия проведению плебисцита. Генеральный прокурор Каталонии отдал приказ местной полиции — Моссос-д Эскуадра перейти под командование Гражданской гвардии Испании, чтобы объединить усилия по сбору доказательств подготовки незаконного референдума и его предотвращению. Однако глава каталонской полиции майор Жузеп Луис Траперо отказался подчиниться этому приказу.

20 сентября четырнадцать чиновников Каталонии разного уровня были арестованы (позже отпущены). Конфисковано почти 10 млн отпечатанных бюллетеней для голосования, после чего активисты призвали жителей самим распечатывать бюллетени. Информационный сайт референдума был заблокирован. Представители правительства Каталонии подтвердили, что их усилия по организации референдума были серьезно подорваны. Мадрид взял на себя контроль над финансами Каталонии, то есть заблокировал 1,4 млрд евро налоговых поступлений из автономии.

Лидер Каталонии Карлес Пучдемон высказался против действия испанских властей, «достойных тоталитарного государства», направленных на срыв голосования, однако указал, что голосование всё равно состоится, и если его участники выберут независимость, то первое, что он сделает — обратится к Испании и Евросоюзу с приглашением к диалогу.

Генеральный прокурор Каталонии Хосе Мария Ромеро де Техада отдал распоряжение правоохранительным органам автономного сообщества изымать урны, бюллетени и списки избирателей в день проведения референдума. Гражданская Гвардия изъяла 45 тысяч уведомлений, которые власти Каталонии собирались направить членам избирательных комиссий. Закрыто в общей сложности 140 сайтов с информацией о голосовании 1 октября.

26 сентября заблокирован сайт общественной организации Каталонская национальная ассамблея, которая активно поддерживала проведение голосования и собирала митинги протеста против действий властей. Генеральная проуратура королевства будет расследовать и пресекать любые попытки подготовки к проведению плебисцита — издание и распространение агитационных материалов, листовок, а также оборудование участков.

Было открыто 700 уголовных дел в отношении мэров и глав муниципалитетов каталонских городов из-за подготовки к референдуму. Соответствующий циркуляр был разослан руководителям надзорных ведомств крупных каталонских городов — Барселоны, Жироны, Таррагоны и Лейды. Правительство Испании убедительно попросило всех 948 мэров Каталонии подумать о последствиях, прежде чем совершать противозаконные действия. В итоге избирательные участки решились открыть у себя лишь 75 % муниципальных округов региона. Остальные, включая барселонский, отказались от плебисцита, либо думают.

Власти Испании намерены закрыть доступ на избирательные участки. В субботу полиция опечатает образовательные и другие учреждения, где предполагалось установить урны для голосования. Возле входов на участки в воскресенье будут дежурить силовики — представители регионального корпуса полиции Mossos d’Esquadra, гражданской гвардии Испании и национальной полиции. Перед ними же поставлена задача проследить, чтобы сепаратисты не прибегли к голосованию прямо на улице.

Опросы населения

Согласно опросам, проведенным в декабре 2016 года за независимость было 44,9 %, против — 45,1 %. В начале сентября (за месяц до референдума) 47 % каталонцев были за отделение от Испании и 44,4 — против. Разница — в пределах допустимой погрешности. По более поздним опросам, независимость Каталонии поддерживает 41 % жителей автономного сообщества, 49 % выступают против. При этом голосование, по мнению 60 % каталонцев, не является легитимным и не может иметь каких-либо юридических последствий. За проведение референдума о статусе автономного сообщества выступают 80 % каталонцев, однако большинство из них считает, что оно должно быть согласовано с властями в Мадриде.

Стоит отметить, что за то, чтобы остаться в составе Испании выступают более образованные и состоятельные слои населения. Напротив, сторонников отделения много в массах, особенно среди безработных и людей с низкими доходами, а также у жителей сельской местности и молодёжи.

Ход референдума

Бюллетени, которые каталонское правительство использовало на референдуме, напечатанный на трех официальных языках сообщества — каталанском, кастильском испанском и окситанском

В 9:00 по местному времени (7:00 UTC) открылись участки. Ещё до начала голосования доступ к некоторым участкам был перекрыт активистами транспортом и дорожными блоками; в других местах люди заняли участки с ночи, чтобы не дать их заблокировать. Гражданская гвардия и Национальная полиция по распоряжению федеральных властей пытались не допустить каталонцев на пункты голосования. К середине дня явка составила более 50 %.

Замглавы Европарламента, депутат из Австрии Ульрике Луначек признала референдум в Каталонии законным. Полиция заявила, что ей удалось взять под контроль большую часть из 2315 участков. Были изъяты документы, бюллетени и урны. Однако на других участков голосование прошло, где-то голосование шло прямо на улице. Полиция Каталонии отказалась исполнять решение Верховного суда Испании о закрытии участков для голосования за независимость Каталонии. На тех участках, куда не пришли испанские силовики, люди стояли в длинных очередях, чтобы проголосовать.

Полиция заблокировала участок в Сан-Жульян-де-Рамис, где должен был проголосовать глава Каталонии Карлес Пучдемон, поэтому ему пришлось идти в другое место. Первый зампред правительства Испании Мария Сорайя Саэнс де Сантамария объявила, что референдум не состоялся, указав, что у женералитата «нет инструментов, которые обеспечили бы нейтральность голосования», и «продолжать этот фарс не имеет смысла».

Референдум обернулся массовыми беспорядками, которым во многом поспособствовали чрезмерно жёсткие действия правоохранителей. Против тех, кто хотел высказать свою позицию по поводу независимости региона, в ход шли дубинки и резиновые пули.

По данным Женералитета, от действий гвардейцев пострадали более 760 человек. Испанские власти считают применение силы пропорциональным ответом на незаконные события в Каталонии, и что правоохранители действуют весьма профессионально. При этом местная полиция не принимает участия в разгоне голосующих, а кое-где даже защищает людей. Опубликовано видео, где испанские силовики избивают каталонских пожарников и спасателей, которые стали на защиту своих граждан. Кадры весьма не пристойные и является просто изибиением не сопротивляющихся людей.

В социальных сетях и публикуются многочисленные фотографии и видео, на которых видно, как правоохранители избивают людей ногами и дубинками, скидывают с лестниц, вышвыривают с участков, тащат их за волосы и не делают разницы между молодыми и пожилыми гражданами, мужчинами и женщинами. На улицах применяются резиновые пули. Пострадавших много. Жертв пока нет. Действия силовиков сравнивают с порядками времен диктатуры Франко.

Координатор французского движения OUI au Pays Catalan Жорди Вера, который в качестве наблюдателя присутствовал на одном из участков, сказал, что полиция проявляет «немыслимое насилие», избивая стариков, женщин и детей. Власти Каталонии утверждают, что полиция применяла против митингующих слезоточивый газ. В МВД Испании заявили, что в ходе беспорядков пострадало 12 сотрудников органов.

Женералитат потребовал отставки представителя испанского правительства в Каталонии Энрика Милло.

При этом западные СМИ и официальный Брюссель не спешат критиковать Мадрид, новости из Каталонии преподносятся достаточно отстранённо. Юнкер со своим соратниками вообще пропал с экранов ТВ и страниц СМИ. Руководство Каталонии призвало Евросоюз осудить насилие.  

В Еврокомиссии (ЕК) заявили, что это внутреннее дело Испании. А бывший глава Каталонии Артур Мас подчеркнул, что после нынешних событий Испания окончательно потеряла Каталонию. Правозащитная организация Human Rights Watch призвала власти уважать право на мирные собрания и свободу слова, а также воздержаться от чрезмерного применения силы.

Голосование на референдуме завершилось как и планировалось в 20:00.

ФК Барселона решительно осудил действия полиции. В связи с этим было решено провести матч между «Барселоной» и «Лас-Пальмасом» без зрителей.

Итоги

По объявленным правительством автономии результатам, 1 октября 2017 года за выход Каталонии из состава Испании отдали свои голоса 2 020 144 человека, что составляет 90% от общего числа голосовавших. Против проголосовало 176 566 человек (7%), более 45 тыс. бюллетеней оказались пустыми (2%), еще порядка 20 тыс. было признано недействительными. В референдуме приняло участие 2,26 млн человек, или около 42% избирателей региона.