Uldis Osis : Par Kulberga valdību un ierēdniecību
Nezinu vai Andris Kulbergs pats pilnībā apzinās cik fundamentālu Latvijas gadu desmitiem ilgo nīkuļošanas sakni viņš aizskāris. Viņa atziņa no premjera krēsla – par to, kā simtiem Ministru kabineta noteikumu katru otrdienu automātiski audzē ierēdņu štatus, galdus, datorus un kvadrātmetrus –, atsedz sistēmu, kurā Saeima darbojas kā mazspējīgs likumdošanas konveijers, ražojot nepilnīgus "skeletlikumus" un nogrūžot politisko atbildību uz izpildvaru.
Tikmēr ierēdniecība to izmanto lai arvien vairāk nostiprinātu savu pastāvēšanu. Rezultātā Latvija tiek pārvērsta par lēnu, smagnēju un aklu pašregulējamu zemas veiktspējas mašīnu, kas nespēj pieņemt nekādus stratēģiskus lēmumus ne investīciju piesaistei, ne krīžu pārvarēšanai, ne inovācijām, šķērdējot tam visam akūti nepieciešamos resursus pa labi un pa kreisi izfantazētām, valsts attīstībai un drošībai nederīgām aktivitātēm.
Kulbergs labi un tēlaini apraksta visus šos valsts pārvaldes absurdus, bet ir daudz pieticīgāks veidot sistemātiskus un koordinētus risinājumus. Lai šo strupceļu pārrautu, ir jāatsakās no naivām cerībām uz politisko labo gribu un jāievieš dzelžaini, administratīvi higiēnas pasākumi. Sistēmu var mainīt tikai tad, ja tai atņem fizisko un finansiālo iespēju nekontrolēti apaugt ar jauniem regulējumiem un ja lēmumu pieņēmēji beidzot sāk atbildēt ar savu personīgo labklājību.
Pirmkārt, ir jāaptur likumdošanas konveijers. Ieviešot dzelžainu "Viens iekšā, divi ārā" principu, jebkura jauna noteikuma vai prasības pieņemšana tiktu juridiski bloķēta līdz brīdim, kad attiecīgā ministrija anulē divus jau spēkā esošus, novecojušus regulējumus. Vienlaikus Saeimas kārtības rullī jānosaka strikti griesti – aizliegums pieņemt likumus, kuros lielākā daļa mehānismu tiek deleģēti MK noteikumiem. Ja politiķi nespēj skaidri definēt procesu un tā izmaksas pašā likumā, projekts nav gatavs un nedrīkst atstāt parlamenta komisiju telpas.
Otrkārt, valsts aparāta finansēšanai ir jāpāriet uz "Nulles līmeņa budžetu". Katrus trīs gadus katram departamentam un iestādei savi tēriņi ir jāaizstāv no nulles, pierādot to lietderību šodienas realitātē, nevis automātiski pārceļot iepriekšējā gada budžeta bāzi. Papildus tam, augstākās ierēdniecības KPI (Key Performance Indicators jeb galvenie snieguma rādītāji) un atalgojums ir jāsasaista nevis ar apgūtajiem miljoniem, bet gan ar izmērāmu administratīvā sloga un birokrātisko barjeru mazināšanu viņu pārraudzītajā nozarē.
Treškārt, atbildības izkliedēšana ir jāaizstāj ar personīgo risku. Ikvienam stratēģiskam valsts uzņēmumu lēmumam, iepirkumam vai tiesiskajam aktam ir jābūt viena konkrēta politiķa vai ierēdņa parakstītam, kurš juridiski uzņemas pilnu atbildību par tā ekonomisko pamatotību. Ja Valsts kontrole konstatē apzinātu bezatbildību vai risku slēpšanu, valstij ir jābūt paplašinātām tiesībām civiltiesiskā kārtībā vērst piedziņu pret amatpersonas personīgo īpašumu.
Ceturtkārt, valsts aparāta fizisko kapacitāti ražot kavēkļus var salauzt ar automātiskiem cenzoriem. Ieviešot principu "Noklusējuma apstiprinājums", jebkurš uzņēmēja vai iedzīvotāja pieprasījums valsts iestādei (piemēram, būvatļauja vai licence) tiek uzskatīts par automātiski saskaņotu un spēkā esošu, ja ierēdņi nav snieguši pamatotu atteikumu likumā noteiktajā ierobežotajā termiņā. Papildus tam jānosaka stingra atbildība tiem iestāžu vadītājiem, kuri pieprasa klientam iesniegt izziņas, kas jau atrodas citos valsts reģistros – valsts iestādēm ir pašām jākomunicē savā starpā, nevis jāizmanto sabiedrība par izsūtāmo zēnu.
Visbeidzot, lai Saeima beigtu darboties kā zemas kvalitātes normu štancētava, parlamentā ir nepieciešams izveidot neatkarīgu, no partijām brīvu Analītisko dienestu, kam ir tiesības uzlikt veto likumprojektiem, kas rada nepamatotas un nekontrolētas administratīvās vai citas izmaksas. Šie pasākumi ir elementāri valsts pašsaglabāšanās instrumenti.
Ja Latvija turpinās vairīties no šīm radikālajām, sistēmiskajām reformām un paliks pie kosmētiskas budžeta lāpīšanas, valsts neatgriezeniski nostiprināsies Eiropas nomales un pastarītes statusā. Ir laiks beigt mērīt temperatūru un beidzot sākt ķirurģisko operāciju.
